习近平总书记“三农”思想在牟定的实践与思考

       党的十八和党的十九大以来，牟定县党员干部和人民群众认真学习贯彻落实习近总书记“三农”思想，坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，奋力脱贫攻坚，扎实推进农业现代化和美丽新村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了新的成就。新时代“三农”工作要以实施乡村振兴战略为抓手，实现全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化，牟定县党员干部和群众的任务十分艰巨。

    一、现状－－城乡一体“三农”发展蓬勃生机，牟定素有农业大县之称。在城乡一体化推动下，全县的农业优势得到更好发挥，“三农”工作乃至整个经济社会发展步入良性循环，呈现出前所未有的新气象。

    （一）农业“强”了，经济实力明显提升。随着城乡一体化进程加深，农村经济活力不断增强，农产品加工业已成为牟定的“五最”产业：规模最大、发展最快、就业最多、税收贡献最大、农民获利最多。2017年，全县实现第一产业增加值12.4亿元，增长6.1%。划定全域永久基本农田28.6万亩，粮食总产量达10.9万吨。573万公斤烟叶生产收购任务圆满完成，烟农收入达1.68亿元。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导流转土地经营权3万亩。现代农业示范园区发展壮大，新型农业经营主体培育取得新进展，新增农业龙头企业8户、农民专业合作社19个，培植种养殖大户200户，辐射带动种植特色蔬菜12.6万亩、特色林果4万亩。优化品种改良，强化动物疫病防控，畜牧业总产值达7.3亿元。全面完成第三次全国农业普查。深入实施“五大攻坚工程”，园区基础设施和功能不断完善，云牛生物、彝家香生产线建成投产，引企入园3户。业胜公司等企业实现复产达产，华湛铝业、羊泉生物等技改项目顺利推进，新增规模以上工业企业5户，规模以上工业增加值6.7亿元，增长22%。牟定腐乳实现“六统一”，产量达5500吨，产值1.5亿元。实施100户“两个10万元”微型企业培育工程，新增市场主体1577户，实现民营经济增加值23.3亿元，增长14%。建筑业健康发展，实现增加值10.3亿元。商贸、金融等服务业发展势头良好，新增限额以上商贸企业20户，金融机构人民币存贷款余额分别增长9.1%、18.2%。注册电商企业26户，实现村级电子商务服务全覆盖，完成交易额1500万元。第三产业增加值19.1亿元，增长11.2%。

    （二）农民“富”了，幸福指数明显提高。2017年，全县实现地区生产总值49.6亿元，增长12.2%；规模以上固定资产投资95.2亿元，增长32%；地方一般公共预算收入3.37亿元，增长8%；社会消费品零售总额15.38亿元，增长12.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元，分别增长10%、11%；城镇登记失业率3.1%。牟定县农村常住居民收入增速，主要呈现在家庭经营收入和农民工资性收入，两者成为农民收入的主要来源。在共和镇余新村委会，村党总支书记王同贵算了一笔账，农民的土地流转后，一有土地租金，二有国家补贴，三有打工收入，农民成了“农业工人”，一个劳力一年挣个二三万不是什么难事。施大路村组过去是个“水袋子”、“穷窝子”，在城乡一体化推动下，如今旧貌换新颜，水泥道路连村入户，农家小院错落有致，房前屋后绿树掩映，高产农田旱涝保收，家用电器基本普及，群众生活殷实富裕，幸福指数一点都不比城里人低。

     （三）穷帽“甩”了，脱贫攻坚明显成效。牟定县建立健全脱贫攻坚工作机制、责任机制和考核机制，围绕“两不愁、三保障”目标，制定产业发展等24个专项行动计划，累计整合投入扶贫资金16.2亿元，争取到上海嘉定区对口支援协作资金1000万元，社会帮扶资金512万元，全面补齐贫困地区基础设施、安全饮水、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理。发放扶贫小额信贷资金1.2亿元，采取“公司+基地+合作社+贫困户”四位一体产业扶贫模式，发展新型农村经济合作组织337个，实现县乡村专业合作组织全覆盖，通过股份合作、产业带动，发展特色果蔬种植和畜牧养殖，实现持续稳定增收。开展菜单式、订单式技能培训，培训贫困人口7931人次，转移就业4291人。完善生态补偿机制，聘用82名符合条件的贫困人口担任生态护林员、森林防火员，兑付贫困人口生态补偿资金694万元。投入资金7549万元，实施3039户农村C、D级危房改造。健全各学段贫困家庭子女财政救助体系，累计发放救助资金552万元。构建贫困人口“五重医疗保障”机制，累计减免费用847万元，发放医疗临时救助183万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。全面落实“五包五定五个一”帮扶联系机制，实现贫困户帮扶、群众联系服务全覆盖。全县1231户4257人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率可降至1.73%，脱贫摘帽顺利通过州级考评验收。

      （四）农村“美”了，环境面貌明显改善。为改变农村环境脏、乱、差面貌，牟定县持续开展了清洁乡村工程，通过“四清五改”（清垃圾、清污泥、清路障、清宅基，改路、改水、改厨、改厕、改圈）实现“三化”（净化、绿化、美化），农村环境面貌发生了根本性改变。凤屯镇飒马场村委会大平地村民小组为发展乡村旅游，在不大拆大建的前提下，对村容村貌进行整治，白墙、青瓦、小马头墙，形成了鲜明的凤屯镇民居风格，建起了农民科技培训为一体的文化室、文化广场等配套设施，开办了“农家乐”，四面八方的游客纷至沓来。乡民们自发撰写的一条醒目标语：“美丽乡村是我家，农村不比城里差”，道出了城乡一体化带给群众的由衷自豪之情。今年60多岁的巴洪全说：“现在城里人有的我们这里都有，空气还比城里好！”在如今的牟定县农村，像这样的“美丽乡村”越来越多。全县修改完善县城总体规划，编制茅州古城概念性规划和城市排水防洪、地下综合管廊等4个专项规划。左脚舞山城环线完成投资6700万元，投资3.2亿元的县城地下综合管廊一期开工建设。投资2920万元实施县城南干道、北干道和元双路县城过境段景观节点提升改造。城市棚户区改造累计签约1960户，兑付资金8.3亿元。锦绣东山等地产项目顺利推进，销售商品房14.4万平方米，城镇化率达43.5%。投资386万元完成40公里县城地下排水管网清淤除障工作。县城公共区域清扫保洁全面实行市场化运作。完善县城交通标识和隔离设施。省级园林县城创建扎实开展，县城建成区绿化覆盖率达39.4%，绿地率达35%。投资2147万元实现乡镇和自然村组垃圾收集清运设施、公厕全覆盖。加快推进土壤修复治理及郝家河铜矿盐水治理，削减化学需氧量530吨、氨氮83吨。省级生态文明县通过考核验收。全面建立河长制，落实县乡村三级河长271人、巡河员97人。完善“十三五”及“十百千”项目集群库，投入项目前期经费2325万元，争取到上级补助资金12.6亿元。53个集中新开工项目完成投资26.4亿元。昆楚大扩容、楚姚高速公路建设有序推进，牟元高速公路启动规划设计，水桥至左家公路开工建设，高平、马厂等行政村通畅工程建成通车。小土锅箐小（一）型水库、27个行政村“五小”水利工程等项目开工建设，龙川河二期河道治理、高泉闸小（一）型水库等项目加快推进，滇中引水凤屯隧洞试验性工程、38件小（二）型水库除险加固等项目全面完工。启动光伏扶贫项目前期工作，楚雄至攀枝花天然气管道（牟定段）开工建设，新建和改造农村电网线路57公里。中广核凤屯、彝山风电场，长翔光伏累计发电6.6亿千瓦时。化佛山庆丰湖旅游基础设施建设等4个PPP项目启动实施。产业投资、民间投资分别达31.3亿元、15.4亿元，投资的有效性、质量和效益逐步提高。

      （五）距离“近”了，城乡差距明显缩小。城乡一体化的快速推进，缩小了城乡差距。2017年，牟定城乡居民收入分别增长10%、11%，城乡基础设施、公共服务上的“鸿沟”正慢慢消失。坚持共享发展理念，县财政民生支出达到81%，投资1157万元补齐山区幼儿教育短板，率先实施农村幼儿营养改善计划，基本实现学前教育全覆盖。合作办学取得阶段性成效，高考成绩稳步提升。选送35名建档立卡贫困学生到上海职业学校就读。乡村教师生活补贴全面落实，义务教育均衡发展高质量通过国家评估认定。医药卫生体制改革纵深推进，9.8万人有了自己的家庭医生。对口帮扶不断深化，县医院与州医院、县中医院与州中医院建成医联体，医疗服务能力大幅提升，转院转诊率降低6.7个百分点。全国计生优质服务县创建成果巩固提升，中医药先进县通过国家评审。发放“贷免扶补”创业贷款5573万元，带动就业1625人。培训农村劳动力4.1万人次，转移就业2.6万人次。社保提标降费，减轻企业负担153万元。建立农民工工资应急周转制度，安排周转资金100万元。投资3040万元新建174个村民小组党员、文化活动室，公共文化服务体系更加完善，全民健身活动蓬勃开展，城乡群众文体生活日益丰富。建立困难群众生产生活保障协调机制，全年发放各类救济救助资金7600万元、残疾人“两项补贴”200万元。“9·17”和“9·30”特别重大洪涝灾害受损民房及水利、交通、市政等基础设施恢复建设全面完成。

     （六）社会“和”了，群众获得明显增强。在全城乡广泛开展文明创建活动，文明新风处处荡漾，涌现出了一大批道德模范。通过以城带乡、城乡结对，基层党组织凝聚力、战斗力不断提高。牟定选派“第一书记”和驻村帮扶工作队员99名，其中选配了19个贫困村“第一书记”，选配19名大学生村官到贫困行政村任职，确保每个贫困村有5名以上驻村帮扶干部、1名“第一书记”、1名大学生村官，实现贫困村全覆盖，基层组织服务能力大大增强，群众纷纷“点赞”。打好深化改革“组合拳”。“放管服”改革深入推进，权力清单和责任清单制度全面建立，“双随机一公开”“多证合一”、新版电子营业执照、全程电子化登记全面实施，村（社区）购买服务事项整合管理试点持续推进，清理“减证便民”事项94项，录入政务服务事项6257项，网上大厅受理审批服务事项1576件，行政审批效率大幅提升，服务质量显著提高。投资200万元完成城乡治安防控体系及信息化建设。实施元双公路生命防护“五小工程”，切实保障人民群众生命财产安全。人民调解、行政调解、司法调解“三调对接”机制不断完善，化解矛盾纠纷3439件。筹集资金2380万元，稳妥处置中峰水库建设遗留问题等12件信访积案，采取合作开发、货币安置等方式稳步化解10个留地安置小区建设问题。大力推进城乡网格化管理全覆盖，警情、发案率、事故率同步下降，人民群众的安全感、满意度不断上升，社会保持和谐稳定，基层政权更加巩固。共和镇老年协会自发组建了“夕阳红”演出队，每逢节日，真情演唱共产党好、社会主义好。

      二、短板－－深度破解“三农”发展症结所在

     （一）破解穷。牟定农村为什么真穷、穷什么？一是农村土地、二是农民收入、三是农民负担重。农村穷的表面是没钱问题，实际是农村经济问题, 农村经济主要是农业经济。农村穷实际上是农业穷，农业穷就穷在了土地不健康、科技没含量、经济没市场、观念跟不上。土地穷是科技穷，科技穷是人才、文化、机制和观念穷,土地不健康就是部分村组水土流失，土壤污染、盐碱化导致的结果就是贫穷， 归根结底穷的还是政策、体制和观念。

    （二）破解险。牟定农业为什么真危险、险什么？一是自然灾害风险：农民对常见、多发的病、虫、害没有科技手段和经济能力应对，一家一户的小范围，非但没有互助的可能，反而会彼此受到不良影响和制约，一处患病多处被传染，一块地污染很快蔓延到周边。。二是没有科技保障：部分农民没有利用科学技术防范风险的能力和条件,靠天吃饭风险不可避免。三是经营管理风险：部分农民对农业还谈不上管理，更不懂经营。生产关系、方式、规模、文化素质、社会环境等因素决定了农民理念、方法的滞后和与时代的极大不适应。在高速发展的经济信息时代，把握市场经济规律，最大限度地归避风险已成为各界重视的首要问题。归避风险需要掌握和具备的文化、知识、方法、手段、策略及政策法规观念意识等，对分散且没有文化、工具、手段获得信息来源的农民，简直是天方夜谭。

     （三）破解难。牟定农业标准化推广有多难？难什么? 农业标准化推广的概念包括三个不同的含义：农业是一个含义，标准化是一个含义，推广又是一个含义。牟定县农业标准化推广有多难，距离三农有多远？因此现有的标准一是数量少、二是质量低、三是实用性不强。牟定县农业标准化推广的难度主要有以下五个方面：一是缺乏适合牟定特色家庭承包制特点的标准化模式。二是没有形成农业标准化推广和实施的有力队伍。推广队伍，靠目前基层的技术监督站和农业主管部门来完成实有力不从心可言。实施队伍，靠现在一家一户的生产规模和方式实现全县农业标准化不客观更不现实。主要是解决培育专业人员和人才从哪里来这个问题。三是供体与受体之间没有农业标准化推广的约束机制。你推广他不接受就束手无策，就像只是有制定标准的人却没有执行标准的人是一个道理。四是理论与实际分离，研究标准化理论的人缺乏生产实践的过程，从事生产劳动的农民没有文化缺乏理论指导，按照标准化导则要求，别说让农民编写、实施，就是看都很难懂。五是没有市场导向。发达地方的农业标准化之所以发展的速度快、范围广，主要是靠市场机制的导向地位发展起来的。只有市场机制才能引导焕发农民执行实施农业标准化的积极性和热情。只有广大农民对标准化产生了热情的时候，农业标准化的推广与实施才能成为现实。

       二、思考－－推进城乡“三农”发展七个一体，推进“三农”发展进程，牟定县必须坚持统筹城乡发展理念，发挥城乡两个优势、两个积极性，推动在“七个一体化”上深度融合。

     （一）培育主导优势特色产业，推进城乡均衡发展一体化。始终把产业发展作为推进城乡一体化的重中之重，加快城乡融合发展。一是推进优势特色产业集聚区建设。在对全县产业全面梳理的基础上，顺应产业发展规律，把食品加工、优质水稻、无公害蔬菜、优质蚕豆、优质核桃、优质花椒、优质水果、建筑建材、民族文化产业、新能源等优势特色产业作为发展重点，持续推进优势特色产业集聚区建设，促进产业集中集约集群发展。二是深入开展“市场主体增量行动”。坚持一手抓存量扩张，大力实施百家骨干企业提升、千家中小企业成长、万家中小型企业孵化“三大工程”，促进企业做大做强；一手抓增量提升，要建设2个省州级开发区、7个优势特色产业集聚区，全面推进一二三产业招商，提高招商成效。三是大力发展文化旅游产业。充分挖掘城乡民族特色文化旅游资源，加快民族文化产业重点项目建设。以重点景区开发为龙头，一线串珠，打造乡村绿色景观长廊，发展“农家乐”和乡村特色旅游，促进农村群众增收致富。四是坚持农业农村优先发展。必须加大对农村的倾斜力度，在资金、人才、技术等要素方面给予更多保障，变以往不协调的“城乡统筹”为协调的“城乡融合”，从而使农村实现产业兴旺、生态宜居；实现乡风文明、治理有效、生活富裕；实现城乡整体与均衡发展的现代化。

     （二）构建一二三产融合机制，推进城乡利益链条一体化。构建农村一二三产业融合发展机制，牟定县要以延伸产业链、拓展农业功能为重点，发展农业生产性服务业、农产品精深加工和流通，开发农业旅游、文化、康养等多重功能，促进农业生产全环节升级、全链条升值。要以农民更多分享增值收益作为基本出发点，着力构建股份制、合作制等紧密型利益联结机制，鼓励企业和农户形成利益共同体，让农民充分参与和分享融合发展的红利。要遵循市场规律和产业发展规律，尊重企业和农户的主体地位和经营决策权，充分调动和发挥各类专业经营主体的积极性、创造性。通过加强规划引导、政策支持、服务保障、市场监管和试点示范，努力创造农村产业融合发展的有利环境。要为懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍在农村创新创业提供良好条件，消除其后顾之忧，使他们在创新创业中真正爱上农村，安心扎根田间地头，在农村闯出属于自己的天地。

     （三）基础建设六网延伸农村，推进城乡设施配套一体化。始终把基础设施“六张网”延伸作为城乡一体化发展的关键，不断缩小城乡基础条件差距。在供水网络上，打破县乡镇和城乡村组界线，统筹城乡供水管网建设。通过引水、水库调水、农村饮水安全工程等措施，较好解决城乡供水和群众安全饮水问题。在供电网络上，不断加大智能电网建设力度，开展农村电网升级改造工程，实现城乡供电网络全覆盖、高安全。在供气网络上，通过BOT等模式，实现天然气管网覆盖全部乡镇级城区，并向部分乡村组延伸；乡乡建有液化气供气站，大力发展沼气，推动清洁能源进农村。在交通网络上，实施大交通重点工程，实现县县通高速公路、乡（镇）、村通二级公路、村民小组村村通水泥路，客车通村率达到100%。在信息网络上，大力推进智慧城市建设，开展“三网融合”试点，打通农村宽带“最后一公里”，实现行政村通光纤。在市场网络上，推动城市商贸网络向农村延伸，贯通城乡商贸网络；对全县、乡（镇）集贸市场进行改造升级，大力推动电子商务发展。

      （四）公共服务全面覆盖基层，推进城乡便捷分享一体化。始终把公共服务“六张网”覆盖作为城乡一体化发展的方向，推进公共服务均等化。教育方面，要探索“城乡校际联盟行动”，让农村学校共享城市优质教育资源。卫生方面，鼓励县医院、妇幼保健院等县大医院整合乡村医疗资源，实行托管或集团化运作，让基层群众便捷分享城市优质医疗资源。文体方面，加大农村文体设施建设力度，实现文化信息资源共享工程全覆盖、有线电视村村通，建设行政村文化广场和公共文体设施。社保方面，大幅度提高各项保障和救助标准，推进城乡社会救助、就业服务、养老服务、社区服务等一体化建设，扎牢兜底安全网。安居方面，加强农村危房改造，确保城乡群众住有所居。安全方面，狠抓生产安全、社会安全和食品药品安全，加强隐患排查整改，最大限度保障城乡群众生命财产安全。深入开展“留守儿童关爱工程”，实现留守儿童监护、帮扶全覆盖。

      （五）奋力夯实三项创建活动，推进城乡文明建设一体化。始终把文明建设放在城乡一体化发展的突出位置，促进社会文明素质提升。一是深入开展“四城同创”活动。从2018年起，在县、乡（镇）两级城区持续开展“四城同创”，围绕创建“全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市”总目标，长计划、短安排，县、乡（镇）联动、以创促建，一步一步推进目标实现。二是深入开展文明卫生村镇创建活动。加大农村环境治理力度，建立健全“户清扫、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处置长效机制，持续推进清洁乡村工程，“四清五改三化”，村庄面貌焕然一新。深入开展“讲文明、革陋习、树新风”活动，争做文明牟定人。三是深入开展“一线一点”创建活动。要在全县确定腊湾村委会至牟定县城、正在建设的高速公路2条重要要素集聚线、5社区，作为推进城乡一体化和新农村建设的示范线、示范点。按照“全域规划、产业支撑、设施延伸、服务覆盖、文明生态、治理创新”的要求，着力把“一线一点”建设成城镇聚集带、人口聚集带、产业聚集带、经济聚集带、生态文明示范带、改革创新示范带。

     （六）健全社会治安防控体系，推进城乡社会管理一体化。始终把社会管理创新作为推进城乡一体化的重要抓手，确保社会和谐稳定。一是坚持治标与治本相结合。以建设法治、平安、和谐牟定为目标，在应急治标上开展领导干部大接访、信访事件大化解、社会秩序大整治等“六大行动”，在谋远治本上探索建立社会矛盾预防、矛盾纠纷调解、公共安全保障等“十大机制”，做到标本兼治。二是充分发挥网络化管理作用。使全县实现城乡网格化管理全覆盖，建立健全社会矛盾联动化解、便民服务等两大信息系统。着力把“小网格”打造成服务“大平台”，与县、乡（镇）、村部门实现信息对接。三是实行“一村（社区）一警”新机制。强化基层基础，要在全县推行“一村（社区）一警”新的警务转型，推动警力下沉、警务下沉，及时掌握治安动态，了解社情民意，化解矛盾纠纷，提高基层群众的见警率、安全感，社会治安面貌不断好转。

     （七）发挥党组织的核心作用，推进城乡治理提升一体化。乡村稳，基层才能稳，才能确保乡村振兴战略的顺利推进。加强乡村治理，关键是要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，强化村级党组织的思想引领、组织引领、工作引领，不断增强凝聚力、号召力和战斗力，不断提升村级治理水平，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施乡村振兴，提升“三农”质量，必须树立“党建”意识。基层党的建设，是推进乡村振兴和“三农”工作的保障。通过优化党组织设置、严格党内组织生活、突出党组织的政治引领、强化党员教育管理等，发挥好基层党组织的政治功能。以建强村“两委”干部队伍和党员骨干队伍为重点，增强农村干部队伍的整体素质。坚持和健全农村重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制。建立健全党组织领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。